Arbeitsmarkt: Inklusion ist noch lange nicht selbstverständlich

Nach Artikel 27 der UN-Behindertenrechtskonvention haben Menschen mit Behinderung das gleiche Recht auf frei gewählte Arbeit auf einem zugänglichen Arbeitsmarkt wie alle anderen auch. Doch entspricht dies auch der Realität? Welche Bestrebungen gibt es, einen inklusiven Arbeitsmarkt herzustellen? Und wo gibt es noch Probleme?

"Die Prioritäten der Arbeitsmarktpolitik müssen verschoben werden: weg von der Förderung von Sonderstrukturen, hin zum gleichzeitigen Ausbau inklusiver Beschäftigungsmodelle auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt", erklärte Valentin Aichele, Leiter der Monitoring-Stelle UN-Behindertenrechtskonvention des Deutschen Instituts für Menschenrechte bereits 2016 anlässlich der Veröffentlichung des Positionspapiers "Inklusiver Arbeitsmarkt statt Sonderstrukturen". In der damaligen Pressemitteilung hieß es explizit, dass das Institut die Bundesregierung auffordere, "den allgemeinen Arbeitsmarkt für behinderte Menschen zugänglicher zu machen und über die Zukunft der Werkstätten offen zu diskutieren".

Auch die Vereinten Nationen empfehlen bereits seit 2015 die schrittweise Abschaffung der Sonderstrukturen. "Solange Menschen mit Behinderungen in gesonderten Werkstätten arbeiten müssen, weil sie auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt keine Chancen haben, kann von einer vollen Verwirklichung des Rechts auf Arbeit und Beschäftigung im Sinne der UN-Behindertenrechtskonvention nicht die Rede sein", wird Aichele 2016 weiter zitiert. Doch noch immer ist in dieser Hinsicht nicht viel passiert in Deutschland. Diskussionen hierzu finden meist nur im kleinen Rahmen statt.

Zwar sind deutsche Unternehmen ab 20 Mitarbeitern dazu verpflichtet, mindestens fünf Prozent der Arbeitsplätze an Menschen mit Behinderung zu vergeben, doch ein Großteil der Arbeitgeber ignoriert diese Vorgabe und nimmt stattdessen Strafzahlungen bereitwillig in Kauf.

Aber auch in anderen europäischen Ländern ist es nicht einfacher: Während es in Belgien beispielsweise unterschiedliche Vorgaben für die einzelnen Landesteile gibt, existieren in Ungarn gar keine gesetzlichen Vorgaben. Die Beschäftigungsquote von Menschen mit Behinderung liegt dort unter 30 Prozent und eine Teilhabe am Arbeitsleben gilt dort mit am schwersten innerhalb der Europäischen Union (EU).

Anders sieht es inzwischen in Schweden aus: Samhall ist eine Gesellschaft in staatlichem Besitz, die den Auftrag hat, sinnvolle Arbeit für Menschen mit Behinderung zu schaffen. Als Personaldienstleister für die schwedische Wirtschaft vermittelt Samhall ausschließlich Menschen mit Behinderung in verschiedene schwedische Unternehmen. Dort arbeiten sie zum üblichen Tariflohn zusammen mit Menschen ohne Behinderung. Bei Bedarf steht es den Angestellten auch frei, direkt in die Unternehmen zu wechseln, wenn beide Seiten einverstanden sind.

Doch auch in vielen anderen EU-Ländern gibt es Bemühungen, Menschen mit körperlichen oder sogenannten "geistigen" Behinderungen aktiv auf dem ersten Arbeitsmarkt zu inkludieren. In Deutschland gibt es hierzu ebenfalls verschiedene Ansätze.

Der Katholische Verband für Mädchen- und Frauensozialarbeit Köln e.V., IN VIA, setzt beispielsweise schon möglichst früh an und begleitet Förderschüler mithilfe von Jobcoachings auf den Weg in den ersten Arbeitsmarkt. Dies erfolgt zum Beispiel mit theoriereduzierten sogenannte Fachpraktikerausbildungen, die für junge Frauen und Männer mit Lernschwierigkeiten und Förderbedarf geeignet sind. Bereits seit 2014 wird etwa die Ausbildung "Fachpraktiker – Service in sozialen Einrichtungen" angeboten.

Die Jobcoaches sind dabei ständiger Ansprechpartner – sowohl für die Auszubildenden als auch für den jeweiligen Betrieb. Mit Abschluss der Ausbildung wird die "Berechtigung zum serviceorientierten Arbeiten am pflegebedürftigen Menschen" erworben. Derzeit befinden sich etwa 50 junge Frauen und Männer in dieser Ausbildung. Da die Nachfrage in Köln so groß war, haben inzwischen auch die Städte Bonn und Aachen das Modell übernommen. Außerdem soll im September 2017 die Ausbildung auch in den Bezirken der IHK Düsseldorf und IHK Koblenz eingeführt werden.

Mentorenprojekte und sogenanntes Peer-to-Peer-Counseling sind oftmals ein hilfreicher Ansatz für alle beteiligten Parteien. Doch um langfristig den Einstieg auf den ersten Arbeitsmarkt zu vereinfachen und grundsätzlich möglich zu machen, reichen einzelne Projekte nicht aus. Damit Inklusion im Arbeitsleben möglich wird, muss schon viel früher angesetzt werden: Für alle Menschen müssen von Anfang an zugängliche Strukturen bereitgestellt werden, die nicht ausgrenzen, sondern Teilhabe bedeuten.