Inklusion in Europa – eine Bestandsaufnahme

Barrierefreiheit, Inklusion und Teilhabe sind nur drei zentrale Schlagworte aus der UN-Behindertenrechtskonvention (UNBRK). Aber sie geben für alle Länder, die die UNBRK ratifiziert haben, eine eindeutige Marschrichtung vor. Doch wie gut setzen die einzelnen Staaten die Anforderungen der UN-Konvention auch tatsächlich in die Tat um?

"Inklusion bedeutet, gleiche Rechte, gleiche Chancen und auch gleiche Pflichten zu haben", sagt Alejandro Moledo vom European Disability Forum (EDF). Denn nur wenn die menschliche Vielfalt verstanden wird, kann Inklusion gelingen. Und nur so ist auch eine umfassende Teilhabe am gesellschaftlichen Leben möglich. Aber: "Menschen mit Behinderung stoßen in ihrem Alltag auf viele Hindernisse, vor allem wenn es um die Barrierefreiheit geht, die erforderlich ist, um alle Rechte der UN-Behindertenkonvention umzusetzen. Menschen mit Behinderungen sind bei mangelnder Barrierefreiheit nicht in der Lage, alle Rechte von nichtbehinderten Menschen voll auszuschöpfen – wie beispielsweise das Recht auf Freizügigkeit, Transportdienstleistungen, Zugang zu Kulturangeboten, Freizeit-und Sportaktivitäten und natürlich zu Beschäftigung und Bildung", betont Moledo. Das European Disability Forum ist der europäische Dachverband, der die Interessen von Menschen mit Behinderung vertritt. "Wir repräsentieren eine gemeinsame Stimme gegenüber den Einrichtungen und Institutionen der EU", sagt Moledo. "Unser Hauptziel ist es, sicherzustellen, dass die EU in ihrer Zuständigkeit die Umsetzung der UNBRK vorantreibt und überwacht. Dabei konzentrieren wir uns auf verschiedene Bereiche wie der Barrierefreiheit im Umfeld und zu den Transportdienstleistungen, den Zugang zu neuen Technologien, zu Informations- und Kommunikationstechnik (IKT) und zu unterstützenden (assistiven) Technologien. Selbstverständlich legen wir auch einen starken Fokus auf die Sozialpolitik."

Während das EDF sich generell für Menschen mit ganz unterschiedlichen Behinderungen einsetzt, sind Inclusion Europe und Inclusion International die internationalen Verbände, die sich vor allem für die Belange von Menschen mit Lernschwierigkeiten (sogenannte "geistige Behinderungen") engagieren und sie darin bestärken, für ihre Rechte zu kämpfen. Maureen Piggot weiß aus jahrelanger Erfahrung, dass Menschen mit Lernschwierigkeiten immer wieder über vor allem eine große Herausforderung berichten: die Einstellung ihnen gegenüber, der sie in der Gesellschaft begegnen. ,"Zunächst gibt es die Einstellung: 'Das kann es doch gar nicht.' Wenn eine Verzögerung in der Entwicklung oder eine Behinderung wie das Down-Syndrom diagnostiziert wird, werden Eltern mit Informationen über das, was ihr Kind nicht kann, überflutet", erklärt Piggot. "Als nächstes heißt es dann: 'Du gehörst nicht hierher.' Wenn Eltern für ihr Kind einen Platz im Kindergarten oder in der Schule suchen, erhalten sie möglicherweise eine oder beide von diesen Mittteilungen: 'Tut uns leid, aber wir können Ihr Kind nicht bei uns aufnehmen, weil wir seinen Bedürfnissen nicht gerecht werden können. Das Kind wäre besser auf einer Sonderschule aufgehoben, wo man über das erforderliche Fachwissen und die erforderliche Ausstattung verfügt.' Die Inklusion wird als zu schwierig, zu kostspielig und in der Zuständigkeit von anderen angesehen. Meiner Erfahrung nach ist jedoch für die Mehrheit der Kinder mit einer geistigen Behinderung weder das eine noch das andere der Fall."

Dabei ginge es letztendlich nur darum, die Stärken des Kindes zu erkennen und dementsprechend Aufgaben in kleinere Schritte aufzuteilen, verständliche Anweisungen zu geben und etwas mehr Zeit einzuplanen. Diese Fähigkeiten sollten laut Piggot grundsätzlich alle Lehrer*innen aufweisen. Natürlich gebe es Kinder mit Mehrfachbehinderungen und komplexeren Bedürfnissen, die mehr fachliche Beratung und Unterstützung erfordern, aber auch diesen Anforderungen könne man mit ausreichend vorangehender Planung begegnen. Gleiches gelte im Übrigen auch für das Berufsleben. Es erfordert allerdings das Engagement und den Willen auf beiden Seiten, einen passenden Job zu finden, der den Fähigkeiten und Interessen der jeweiligen Person entspricht. Dann können Menschen mit Lernschwierigkeiten auch in den Medien, in der IT, im Kundenservice oder Sportcoaching tätig sein. Auch der Rehabilitations-Sektor selbst habe das Potenzial, viele weitere solcher Möglichkeiten zu bieten.

"Die einstellungsbedingten Barrieren und der professionelle Widerstand gegen Inklusionsbemühungen sind ein weltweites Problem. Es nimmt in verschiedenen Ländern und Kulturen leicht unterschiedliche Formen an", sagt Piggot. Andererseits gebe es aber auch schon viele gute Lösungen, die zeigen, wie es in der Praxis funktionieren kann: "In Südafrika, wo ich geboren bin, konnte ich bereits gute Therapie- und Förderangebote in Bezug auf Frühförderung, pädagogische Unterstützung in der schulischen Inklusion und unterstützte Beschäftigung finden. New Brunswick in Kanada zeichnet sich sehr positiv durch seine inklusive Bildung und Erziehung aus. Österreich und Italien hatten bisher ebenfalls eine fortschrittliche Bildungspolitik verfolgt, obwohl es seit der Finanz- und Wirtschaftskrise einige Rückschläge zu geben scheint. Australien entwickelt Systeme zur unterstützten Entscheidungsfindung, um die Ausübung der Rechtsfähigkeit zu gewährleisten. Dies ist eine Voraussetzung für den Status als Vollbürger."

Sowohl Piggot als auch Moledo sind der Ansicht, dass sich die Rechte von Menschen mit Behinderung in Europa immer weiterentwickeln – auch dank der UN-Behindertenrechtskonvention. "Aber wir haben Länder in Europa, die in bestimmten Aspekten wie Barrierefreiheit und Transportdienstleistungen mehr Fortschritte machen, während sich andere Länder mehr auf Unterstützungsbedürfnisse konzentrieren. Daher ist es eigentlich sehr schwierig zu sagen, welches Land in Europa nun besser ist. Kein Land ist perfekt", fasst Moledo zusammen und ergänzt: "Mein Fachgebiet ist die Barrierefreiheit und da kann ich Ihnen sagen, dass die USA in Bezug auf die Gesetzgebung zur Barrierefreiheit immer eine Vorreiterstellung eingenommen haben. Und jetzt kommt auch Europa diesbezüglich langsam in Bewegung."

Inwiefern sich beispielsweise in Schweden das Unternehmen Funka mit viel Engagement und eingehender Forschung vor allem der digitalen Barrierefreiheit verschrieben hat, berichtet Susanna Laurin im Interview mit REHACARE.de. Und Maureen Piggot und Alejandro Moledo geben in unserem Beitrag "Europa: Inklusion mit Hilfe von Hilfsmitteln" außerdem einen Einblick in den europäischen Hilfsmittelmarkt.

Verbände wie das European Disability Forum oder Inclusion Europe wollen mit ihrer Arbeit sicherstellen, dass in sämtlichen europäischen Belangen und Entscheidungen, auch die Stimmen und Meinungen von Menschen mit Behinderung gehört und berücksichtigt werden. Eine vermeintlich kleine Änderung bei den Europawahlen 2019 war genau deswegen ein großer Moment in der Geschichte der Inklusions-Bewegung: "Die Tatsache, dass Wähler*innen mit geistiger Behindung zum ersten Mal in mehreren Ländern und für die Öffentlichkeit gut sichtbar teilnehmen konnten, war wirklich ein sehr freudiges Ereignis. Während Inclusion Europe unter dem Motto 'Dieses Mal wähle ich' die Werbetrommel schlug, nahmen Wähler*innen in Dänemark, Frankreich, Deutschland und Spanien, die in der Vergangenheit durch Vormundschaftsgesetze ausgeschlossen waren, zum ersten Mal an den Wahlen teil", sagt Piggot.

Mit diesem längst überfälligen Schritt zu mehr (politischer) Teilhabe, wurde also ein weiteres Zeichen für Inklusion als Menschenrecht gesetzt. Und diese liege laut Piggot auch in unser aller Verantwortung: "Egal ob es sich um einen Bahnhof ohne klare Beschilderung handelt oder ob die Schule Ihres Kindes kein einziges Kind mit Down-Syndrom aufgenommen hat, wir müssen kämpfen und unsere Stimmen erheben. Prüfen Sie nach, ob Spielplätze, Schulen, Sportzentren und Bibliotheken in Ihrer Nähe Menschen mit geistiger Behinderung willkommen heißen, und nehmen Sie öffentlich dazu Stellung. Fragen Sie, ob diese Einrichtungen Informationen in Leichter Sprache anbieten, ob deren Mitarbeiter an einer Schulung zur Gleichstellung von Behinderten teilgenommen haben und welche anderen Anstrengungen sie unternommen haben, um die Einrichtungen barrierefrei zu gestalten. Setzen Sie sich aktiv für Inklusion ein und beobachten Sie, wie wir alle davon profitieren."

Sowohl Piggot als auch Moledo wissen, dass eine inklusive Gesellschaft eine bessere Gesellschaft wäre. Denn nur so wäre es für Menschen möglich, gleichberechtigt am sozialen, beruflichen und politischen Leben teilzuhaben – egal ob sie eine sichtbare oder unsichtbare Behinderung haben oder nicht. Deswegen, so ist sich Moledo sicher, "müssen wir vor allem die menschliche Vielfalt verstehen und akzeptieren".